信创政策解读 | 十个领域设立设备改造更新贴息贷款，教育、医疗、文旅信创等迎来新机遇
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编者按：9月初，国务院常务会议确定以政策贴息、专项再贷款的方式来支持高校院所、医院、文旅、中小微企业等领域的设备购置和更新改造，总体规模为1.7万亿。截止日期均为2022年12月31日。
项目背景
国务院总理李克强9月7日主持召开国务院常务会议，部署加力支持就业创业的政策，拓展就业空间，培育壮大市场主体和经济新动能；为贯彻落实国务院常务会议关于支持经济社会发展薄弱领域设备更新改造的决策部署，增加制造业和服务业现实需求、提振市场信心，人民银行设立设备更新改造专项再贷款。决定对部分领域设备更新改造贷款阶段性财政贴息和加大社会服务业信贷支持。
一， 设备更新贴息贷款的目的？
推进经济社会发展薄弱领域进行设备更新改造，有利于扩大制造业市场需求，推动消费恢复成为经济拉动主力，增强发展后劲。根据国务院常务会议议定事项，人民银行设立设备更新改造专项再贷款，向金融机构提供低成本资金，引导金融机构在自主决策、自担风险的前提下，向制造业等领域发放贷款支持设备更新改造。
二， 贴息贷款的领域是什么？
专项再贷款政策支持领域为教育、卫生健康、文旅体育、实训基地、充电桩、城市地下综合管廊、新型基础设施、产业数字化转型、重点领域节能降碳改造升级、废旧家电回收处理体系等10个领域设备购置与更新改造。设备更新改造专项再贷款的发放对象包括国家开发银行、政策性银行、国有商业银行、中国邮政储蓄银行、股份制商业银行等21家金融机构。
三， 专项贴息贷款如何实施？
设备更新改造专项再贷款实行名单制管理。国家发展改革委依托推进有效投资重要项目协调机制，会同各地方、中央有关部门和中央企业形成分领域备选项目清单。金融机构按照市场化原则，自主决策、自担风险，向清单内项目发放贷款。专项再贷款采取“先贷后借”的直达机制，按月发放。对于金融机构2022年9月1日至2022年12月31日期间，以不高于3.2%的利率向清单内项目发放的合格贷款，人民银行按贷款本金等额提供资金支持。
四，贴息贷款申请时间具体事项？
设备更新改造专项再贷款额度为2000亿元以上，利率1.75%，期限1年，可展期2次，每次展期期限1年，按照金融机构发放符合要求的贷款本金100%提供资金支持。贷款总体规模为1.7万亿；中央财政贴息2.5个百分点，期限为2年；贷款利息不多于3.2% ，补贴后利息小于等于0.7%；政策截至今年12月31日。
贴息贷款申请参考流程方案
一、教育
重点支持职业院校、高等学校教学科研、实验实训等重大设备购置与更新改造。
（一）项目主体。项目主体需为职业院校、高等学校，不支持学前教育学校、义务教育学校和普通高中学校。
（二）设备要求。教学、科研、实验、实训等重大设备购置。院校要整合打包购置需求，一所院校原则上只能申请一个贷款项目，贷款金额不低于2000万元。跨省跨市建设分校区，以及贷款需求超过20亿元的，可以拆分申请。
（三）申报流程。地方院校，由省教育厅、省人力资源社会保障厅会同省发展改革委等有关部门初审同意后，通过省发展改革委报送国家发展改革委。
（四）审核内容。申请院校是否合规，拟购置设备是否符合教学、科研、实验、实训等方向要求，申请额度是否合理等。
二、卫生健康
重点支持符合区域卫生规划要求的综合医院（含公立医院和民营医院，下同）、专科医院、中医医院（含中西医结合医院、少数民族医医院）、传染病医院、优抚医院、基层医疗卫生机构开展诊疗、临床检验、重症、康复、科研转化等涉及的设备更新改造。重点支持符合区域卫生规划要求的疾病预防控制机构开展科研等涉及的设备更新改造。
（一）项目主体。项目主体需为符合区域卫生规划要求的综合医院、专科医院、中医医院（含中西医结合医院、少数民族医医院）、传染病医院、优抚医院、基层医疗卫生机构、疾病预防控制机构，具有统一社会信用代码，执业许可证正常有效。
（二）设备要求。医院和基层医疗卫生机构开展诊疗、临床检验、重症、康复、科研转化等涉及的设备购置。疾病预防控制机构开展科研等涉及的设备更新改造。
（三）申报流程。地方医疗卫生机构，由卫生健康委、退役军人事务厅、中医药局和疾控局初审同意后将符合条件的设备购置清单报送省发展改革委，由省发改委通过国家重大建设项目库上报国家发展改革委。
（四）审核内容。（1）更新改造的设备要与贷款主体业务范围相匹配，有明确的设备清单、使用场景和运维方案。（2）贷款主体要出具贷款全额用于购置设备、尽快形成实物工作量的承诺函。（3）严禁纳入信用“黑名单”的医疗卫生机构购置设备享受贷款财政贴息政策。
三、文旅体育
重点支持经营性体育场馆、健身活动场所、训练培训基地等体育运动基础设施重大设备购置更新；支持户外运动、体育制造业、体育服务业投资运营主体重大设备购置更新。支持旅游景区、度假区、重点游乐园（场）、数字剧场、音乐厅、歌舞剧院等文化旅游场所设备更新购置；支持文化旅游智慧化平台、数字化工程等建设所需设备购置。
（一）项目主体。项目主体为在中国境内依法设立的企事业单位，有独立法人资格，财务管理制度健全，信用记录良好，经营范围包括体育、文化旅游及相关业务。
（二）申报流程。地方有关单位和企业申请贷款项目，由省体育局、省文化和旅游厅初审通过后将符合条件的设备购置清单报送省发展改革委，省发改委通过国家重大建设项目库上报国家发展改革委。
（三）审核内容。
（1）项目单位名称、统一社会信用代码、注册资本、经营范围，购置设备的名称、数量、用途、主要技术参数等基本情况。
（2）省体育局、省文化和旅游厅对项目是否符合支持范围、购置内容是否合理合规等出具的初审意见。
（四）其他事项。
（1）鼓励项目单位更多购置国产自主品牌设备，如涉及购置进口设备的，应在项目申报材料中注明进口设备资金占比。
（2）鼓励连锁经营的体育领域企业对旗下门店小而散的贷款需求打包上报，一个项目单位原则上只能申请一个贷款项目。
（3）鼓励大型体育领域企业总部和有关制造业企业为购置设备的中小微企业提供担保。
四、实训基地
重点支持依托职业院校或企业建设的产教融合实训基地重大设备购置及更新改造。
（一）项目主体。项目主体为职业院校和企业，不支持学前教育学校、义务教育学校、普通高中学校和普通本科院校。企业主体中，优先考虑国家产教融合型企业和地方产教融合型企业。
（二）设备要求。产教融合实训基地重大设备购置及更新改造。院校和企业要整合打包购置需求，一所院校或企业原则上只能申请一个贷款项目，且贷款金额不低于2000万元。职业院校应统筹考虑教学科研、实验实训设备购置需求和产教融合实训基地设备购置需求，尽可能纳入教学科研、实验实训设备购置整体申报。
（三）申报流程。职业院校，由省教育厅、省人社厅会同有关部门初审同意后将符合条件的设备购置清单报送省发展改革委，省发改委通过国家重大建设项目库上报国家发展改革委。地方企业，由省教育厅会同有关部门初审同意后将符合条件的设备购置清单报送省发展改革委，省发改委通过国家重大建设项目库上报国家发展改革委。
（四）审核内容。申请院校是否合规，拟购置设备是否用于产教融合实训基地，申请额度是否合理等。
五、充电桩
重点支持公共充电场（站）大功率快速充电设备更新配置及智能网络化升级和安全性改造所涉及的设备购置更新；支持公路沿线充电场（站）建设和设备扩容升级所涉及的设备购置更新。
（一）项目主体。项目主体为公共充电场（站）运营单位或企业，具有统一社会信用代码。
（二）设备要求。主要设备包括60kW及以上快速充电桩、场（站）内配电变压器及高低压配电柜（箱变）、电力电缆、车位智能识别与管理、场站视频监控及智能交互等设备（系统）；不包括场（站）土建施工、配套光伏发电及储能等装置。
（三）申报流程和审核内容。充电场（站）运营单位或企业提出贷款项目申请，申请材料应包括项目单位统一社会信用代码、拟购置设备清单及预算金额、拟购置设备所应用项目的备案证明（项目代码）等；省能源局、省交通运输厅会同有关部门分别对公共充电场（站）、公路沿线充电场（站）进行初步审核，审核内容包括项目单位是否合规、拟购置设备是否符合本领域设备购置更新改造支持范围、所应用项目真实性、申请额度是否合理等，审核通过后通过国家重大建设项目库提交贷款项目申请；鼓励项目单位在省级行政区域范围内整合运营的多个项目设备购置需求后打包上报，一个项目单位在一个省级行政区域内原则上只能申请一个贷款项目。
六、城市地下综合管廊
重点支持地级及以上城市已建成并投入运营的地下综合管廊内管道设备、监测及预警系统和装备等购置及更新改造。
（一）项目主体。地下综合管廊运营维护单位，入廊管线单位。
（二）设备申报要求。重点支持地级及以上城市已建成并投入运营的地下综合管廊内管道设备、监测及预警系统和装备等购置及更新改造。申请企业要整合打包购置需求，一个企业原则上只能申请一个贷款项目，贷款金额不低于1000万元。
（三）申报流程。州（市）发改委会同住房城乡建设局等有关部门组织申报并初审后，将符合条件的设备购置清单上报至省发展改革委。省发展改革委会同省住房城乡建设厅等有关部门对申报需求进行复核后，将符合条件的设备购置清单送省协调机制，由省发展改革委通过国家重大建设项目库上报国家发展改革委。
（四）申报材料内容。包括设备名称、数量、单价、购置总额、拟贷款额度，管廊名称、所在城市及具体行政区，建成时间、投入运营时间、已入廊管线类型及长度等情况。
（五）审核内容。申请企业是否真实、合规，设备购置是否真实、合规，地下综合管廊是否位于地级及以上城市市辖区、是否已建成并投入运营，贷款是否用于管廊内管道设备、监测及预警系统和装备等购置及更新改造。
七、新型基础设施
重点支持市政、交通、能源、矿山、制造领域5G应用所需信息通信设备购置改造；支持国家枢纽节点数据集群建设数据中心、超级计算中心所需设备购置；支持物联网、云计算、人工智能基础设施（算力150P以下）信息设备购置改造；支持国家工程研究中心、国家级产业创新中心、国家级企业技术中心购置研发设备仪器和技术装备更新改造。
（一）项目主体和设备要求。
（1）主体符合规划布局，数据中心和超级计算中心项目地点应位于全国一体化大数据中心8个枢纽节点方案明确数据中心集群城市；人工智能、云计算、物联网项目中新增算力高于150P的应明确建设地点为国家枢纽节点数据集群。国家级创新平台应纳入国家发展改革委相应的批复文件，其中国家工程研究中心应已纳入优化整合后的新序列。
（2）5G应用方向支持企业采购5G智能化改造所需的信息通信设备、模块、终端、相关配套软件及带有5G通信功能的其他设备；数据中心和超算中心、物联网、云计算、人工智能方向，支持企业采购信息通信设备、相关供电和节能设备及配套软件开发；创新平台方向支持购置用于研发和试验验证的设备仪器和技术装备。
（3）设备购置规模，企业贷款方案中应明确2022年12月31日前新增设备购置支出和贷款总额均不少于1000万元。
（二）申报流程。行业主管部门会同有关部门，严格审查企业营业执照、项目备案文件、设备购置清单及贷款方案等证明材料，按上述要求对项目进行初审，将符合要求的项目报省发展改革委，由省发改委通过国家重大建设项目库上报国家发展改革委。
（三）申报材料。
（1）相关固定资产投资项目备案信息，备案文号、项目名称、项目建设单位、备案时间和竣工时间、项目总投资、建设内容中与支持领域相关的表述。
（2）贷款意向，2022年12月31日前意向贷款的总额。
（3）明确所属二级支持领域。
（四）审核内容。项目主体是否合规，项目审批备案文件是否完整合规，购置设备用途是否符合方向。
八、产业数字化转型
重点支持制造业企业聚焦加快互联网、大数据、人工智能、区块链等技术应用，迭代升级设计、生产、物流、销售、服务等方面的现有装备和软件系统；支持产业链有关企业搭建产业互联网平台，带动上下游企业和合作伙伴数字化改造；支持能源、交通、水利、国防科技工业等重点行业企业，提供通用、易部署的行业网络安全解决方案涉及的软硬件设备、系统购置改造。
（一）设备要求。
（1）设备购置规模较大。企业贷款方案中应明确2022年12月31日前新增设备购置支出和贷款总额均不少于1000万人民币。
（2）不能用于变相建设大型数据中心。
（二）申报流程。行业主管部门会同有关部门严格审查企业营业执照、项目备案文件、设备购置清单及贷款方案等证明材料，按上述要求对项目进行初审，将符合要求的项目报省发展改革委，由省发改委通过国家重大建设项目库上报国家发展改革委。
（三）申报材料。
（1）相关固定资产投资项目备案信息，备案文号、项目名称、项目建设单位、备案时间和竣工时间、项目总投资、建设内容中与支持领域相关的表述。
（2）贷款意向，2022年12月31日前意向贷款的总额。
（3）明确所属二级支持领。
（四）审核内容。项目审批备案文件是否完整合规，购置设备用途是否符合方向。
九、重点领域节能降碳改造升级
重点支持石化、化工、冶金、建材、有色等高耗能企业加快绿色工艺技术、能量系统优化、高效节能设备、余热余压利用等节能降碳升级所涉及的先进成熟技术装备购置及更新改造，推动达到能效标杆水平；支持重点领域能效领先企业加强前沿节能低碳技术开发应用中所涉及的设备购置及更新改造。
（一）项目主体。石化、化工、钢铁、建材、有色金属所属行业内中央企业、地方企业。
（二）设备申报和审核内容。
（1）优先支持2022年中央预算内投资支持过的节能降碳和绿色转型方向所涉及的设备购置及更新改造，以及工业和信息化部发布的重点用能行业能效“领跑者”、绿色工厂中具有行业较大影响力的企业。
（2）属于《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》明确的炼油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烃、煤制乙二醇、烧碱、纯碱、电石、乙烯、对二甲苯、黄磷、合成氨、磷酸一铵、磷酸二铵、水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、卫生陶瓷、炼铁、炼钢、铁合金冶炼、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、电解铝等重点领域，符合《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》提出的改造升级方向。
（3）一般企业的设备购置更新项目，应纳入地方制定的《重点领域节能降碳技术改造总体实施方案》或《企业节能降碳技术改造项目清单》，或采用工业和信息化部2019年以来发布的工业和信息化领域节能技术装备产品推荐目录中的设备，以及牵头制定的《重点行业老旧装置清单目录》且符合节能降碳改造方向。企业的设备购置更新项目，应有助于推动前沿节能低碳技术开发应用和示范引领。
（4）企业生产装置和设备改造应符合绿色工艺技术、能量系统优化、高效节能设备、余热余压利用等节能降碳升级方向，且设备更新后能效达到标杆水平。
（5）购置设备重点为高效电机及其系统（包括风机、泵、压缩机等）、高效变压器、反应器、塔器、换热设备、加热炉、能源计量器具、控制系统成套设备，以及能够有效提升能效水平的其他节能设备。
（6）不支持《产业结构调整指导目录》等产业政策和有关法律法规明令禁止的淘汰落后设备购置更新。
（三）申报流程。由州（市）发展改革委会同州（市）工业和信息化主管部门初审后报送省发展改革委，省发展改革委相关处（室）会同省级相关部门审核后上报国家发展改革委。
（四）申报材料。需包括企业名称、统一社会信用代码、所属行业领域、申报支持方向、技术改造项目名称、采购设备清单及金额、设备采购时间、节能效果评价、贷款金额及意向银行、企业真实性承诺书、地方初步审查证明材料。请州（市）发展改革部门在备注中说明“所在州（市）发展改革委已对项目真实性承诺书、节能效果评价等进行了审查，该项目能耗水平为…，建成后每年可节约能耗量…万吨标煤，是否按规定进行了产能置换，是否符合国家相关规划和产业政策等”。
十、废旧家电回收处理体系
支持企业开展废旧家电回收信息化平台及回收物流体系建设、废旧家电拆解、废旧家电拆解产物循环利用等所涉及的设备购置更新；支持企业开展动力电池回收利用体系建设所涉及的设备购置更新。
（一）项目主体。开展废旧家电（本通知中“家电”指电视机、电冰箱、洗衣机、空调）回收信息化平台及回收物流体系建设、废旧家电拆解、废旧家电拆解产物循环利用，以及开展动力电池回收利用体系建设所涉及的企业。
（二）设备申报和审核内容。
（1）优先支持符合支持领域方向且2020年以来中央预算内投资支持过的废旧家电回收处理项目所涉及的设备购置及更新改造。
（2）废旧家电回收信息化平台及回收物流体系建设，支持参与家电回收目标责任制行动的6家家电生产企业（见发改办产业〔2022〕424号文）开展废旧家电回收信息化平台及回收物流体系建设所涉及的计算机、服务器等设备购置更新。
（3）废旧家电拆解，支持具有废弃电器电子产品处理资格的企业开展废旧家电拆解所涉及的输送机、磁选机、风选机、电器元件自动拆分机等设备购置更新。
（4）废旧家电拆解产物深加工，支持企业开展废旧家电拆解产物高效分选、深度处理的涡电流分选机、无氧热解炉、废塑料改性等关键技术设备购置更新。
（5）动力电池回收利用体系建设，支持符合工业和信息化部印发的新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件的企业开展新能源汽车废旧动力蓄电池回收利用体系建设所涉及的设备购置更新。
（6）不支持《产业结构调整指导目录》等产业政策和有关法律法规明令禁止的淘汰落后设备购置更新。
（三）申报流程。由州（市）发展改革委会同州（市）工业和信息化、生态环境主管部门初审后报送省发展改革委，省发展改革委相关处（室）会同省级相关部门审核后上报国家发展改革委。
（四）申报材料。项目清单信息（通过国家重大建设项目库报送），主要包括项目名称、支持方向（细分为“1.废旧家电回收处理体系建设”“2.动力电池回收处理体系建设”两个子方向）、贷款需求、总投资、意向银行、设备购置方案、统一社会信用代码、项目法人单位、审核备案情况、建设地点、申报单位、所属行业、拟签订贷款协议时间、备注。
贴息贷款申报协助
1，教育、卫生健康、文旅体育、实训基地、充电桩、城市地下综合管廊、新型基础设施、产业数字化转型、重点领域节能降碳改造升级、废旧家电回收处理体系等10个领域协助申请
2、设备更新中长期贷款项目提供长期服务，帮院校找到高科技头部产业支撑
3、帮助院校完成贴息贷款申请，对接银行，以及提供设备参数，提供更新和建设方案。
4、与供应链企业、建立长期、务实、落地的合作关系。
5、做好技术支持和服务工作，高质量、高效率完成设备购置与更新改造贴息贷款项目。
6、与院校和高科技头部企业一起运营实训中心，完成学生高质量就业。
7，部分领域设备更新改造贷款财政贴息备选项目.
可以提供以下专业方向实训基地，设备更新的一体化解决方案。
后续进展
9月28日，中国人民银行宣布设立设备更新改造专项再贷款，额度2000亿元以上，支持金融机构以不高于3.2%的利率向10个领域的设备更新改造提供贷款，加上中央财政贴息2.5%，今年第四季度内更新改造设备的贷款主体实际贷款成本不高于0.7%。截止日期均为2022年12月31日。
中国人民银行有关负责人介绍，设备更新改造专项再贷款政策支持领域为教育、卫生健康、文旅体育、实训基地、充电桩、城市地下综合管廊、新型基础设施、产业数字化转型、重点领域节能降碳改造升级、废旧家电回收处理体系等10个领域设备购置与更新改造。
可以看出，此次贴息贷款重点涉及高等教育、职业教育及实训教育等，此前，国家对基础教育的信息化支持力度较大，这次又加大了高校教育信息化的投入，对于教育信息化行业来说意义重大。
文件下发后，各地的银行迅速推动设备更新改造贷款早投放、早落地。据不完全统计，北京、天津、重庆、湖北等23个省份和直辖市已有相关项目的贷款投放或签约进展，涉及金额超500亿元。比如，截至10月7日，人行营业管理部已与十余所在京重点高校、医院签订设备更新改造贷款合同金额124亿元，已进入贷款审批程序或已签订贷款意向协议的金额近170亿元。
来源｜信创咨询、信创服务商
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